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    中国共产党新闻>>理论

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

    奏响改革与法治和谐共鸣新乐章

    李  林

    2019年04月11日07:10    来源人民网人民日报

    如何在改革与法治之间达到一种动态平衡既以改革推动经济社会向前发展又保障法律秩序稳定是改革必须面对的一个重要理论与实践问题

    在?#24179;?#25913;革开放过程中我们党不断深化对改革与法治关系的认识在许多重要方面取得重大突破

    新时代面对全面深化改革与全面依法治国的新?#38382;ƣ?#25105;们党坚持在法治轨道上?#24179;?#25913;革在改革中完善法治做到改革与法治同步?#24179;?#20351;改革与法治的辩证统一达到新的高度从而不断?#24179;?#25913;革新难题开创法治新局面

     

    习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要?#19981;?#25351;出自古以来中国大地上发生了无数变法变革图强运动变革和开放总体上是中国的历史常态我们正在进行的改革开放是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命也是数千年来中华民族追寻变革图强的历史新篇在改革开放进程中依法治国成为党领导人民治理国家的基本方式我们党对改革与法治关系的认识日益深入特别是党的十八大以来习近平同志强调在法治下?#24179;?#25913;革在改革中完善法治我们要坚持改革决策和立法决策相统一相衔接正是因为正确处理改革与法治的关系我们党确保了改革与法治相辅相成相得益彰

    推动发展需要处理好改革与法治的关系

    在中国历史上改革的表?#20013;问?#21644;实现方式往往是变法变法实际上是通过主动改变当时的有关制度完善国家治理体系使之更好?#35270;?#32463;济社会发展需要在社会主义社会改革更是解放和发展社会生产力的内在要求是社会充满生机活力的重要保障是国家与社会创新发展的不竭动力由于法律是落实改革的制度载体和保障改革的许多成果最终要通过法律?#38382;?#30830;定下来因此改革很多时候表?#27835;?#27861;律变革这就决定了改革与既有法律制度之间存在一定的张力法律作为国之重器以维护秩序为己任具有较强的稳定性和规范性?#27426;?#25913;革作为一种创新发展的手段往往会突破现有法律制度和政策具有较强的变动性和创新性因此如何在改革与法治之间达到一种动态平衡既以改革推动经济社会向前发展又保障法律秩序稳定是改革必须面对的一个重要理论与实践问题

    在我国改革开放是一场深刻革命必然触及各个领域各个方面的深层次矛盾和问题这使改革表现出探索性渐进性不平衡性而法律则要求协调统一?#26082;?#35268;范稳定可执?#23567;?#22240;此对于改革与法治的关系需要根据实?#26159;?#20917;采取积极态度与科学方法去认识把握和妥善处理统筹协调深化改革与加强法治建设这两方面的工作我们首先要在实践中灵活地处理改革与法治之间的具体矛盾继而在理论?#20064;?#25569;两者互动的规律在?#24179;?#25913;革开放过程中我们党不断深化对改革与法治关系的认识在许多重要方面取得重大突破

    在实践探索中不断积累处理改革与法治关系的宝贵经验

    改革开放以来我们党从实际出发有针对性地采取一系?#34892;?#20043;?#34892;?#30340;措施来妥善处理改革与法治的关系在实践中积累了大量宝贵经验例如全国人大及其常委会加快?#24179;?#27861;律的立改废释工作尤其是全国人大颁布实施1982年宪法并于1988年1993年1999年2004年和2018年先后5次修改完善为许多重大改革提供了重要宪法依据全国人大还通过授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题依法制定暂行规定或者条例等措施为协调改革与法治关系提供了切实可行的办法

    1987年党的十三大报告提出我们必须一手抓建设和改革一手抓法制法?#24179;?#35774;必须贯串于改革的全过程必须保障建设和改革的秩序使改革的成果得以巩固这实际上明确了对于应兴应革的事情要尽可能用法律或制度的?#38382;?#21152;以确认指出了法治建设不应只是被动地去?#35270;?#25913;革需要通过事后追认或者事先授权为改革开路也要主动成为推动改革的重要手段1993年为?#35270;?#24314;立社会主义?#35856;?#32463;济体制的需要党的十四届三中全会提出改革决策要与立法决策紧密结合立法要体现改革精神用法律引导?#24179;?#21644;保障改革顺利进?#23567;?#36825;就从党领导改革和立法的战略高度确立了改革决策阶段协调改革与立法关系的重要指导原则为改革进程中的立法工作指明了方向

    在改革开放进程中我们党坚持从我国国情出发始终立足改革开放和社会主义现代化建设实践将经济社会发展现实需要作为立法的基础立法工作既注重及时把改革中取得的成功经验用法律?#38382;?#30830;定下来对现有法律中不?#35270;?#23454;践发展的规定进行修改为改革发展提供坚实的法律保障又注意为继续深化改革留下空间从而在深化改革中不断推动中国特色社会主义法律体系的形成和完善国家经济政治文化社会生态文明建设各个方面都基本上实现了有法可依同?#20445;?#22362;持在宪法和法律框架内进行改革充分利用宪法和法律预留的改革空间和制度条件大胆探索勇于创新将改革不断推向前进

    在改革开放实践中我们逐渐形成了?#35270;?#29616;实需要富有时代特色的立法经验正确把握改革发展稳定的关系妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系妥善处理法律前瞻性与可行性的关系确保立法进程与改革开放和社会主义现代化建设进程相?#35270;?#23545;实践经验比较成熟各方面认识比较一致的规定得具体一些增强法律的可操作性对实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范的先规定得原则一些为引导实践提供规范和保障并为深化改革留下空间待条件成熟后再修改补充对改革开放中遇到的一些新情况新问题用法律来规范?#20849;?#20855;备条件的先依照法定权限制定行政法规和地方性法规先行先试等取得经验条件成熟时再制定法律正是由于采取上述做法改革的深入?#24179;?#19981;仅没有对社会主义法制的统一尊严权威产生消极影响反而使社会主义法治体系更加完备各方面法律制度更加成熟更加定型

    协调?#24179;?#20840;面深化改革与全面依法治国

    党的十八大以来改革到了一个新的重要关头容易的?#28304;断?#30340;改革已经完成了好吃的肉都吃掉了剩下的都是难啃的?#34917;?#22836;这意味着改革进入了攻坚期和深水区在这种情况下党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定对全面深化改革进行顶层设计和整体部署改革总目标之明确内容之全面系统力度之大影响之广泛前所?#20174;小?#21516;?#20445;?#20013;国特色社会主义法律体系已经形成全社会法治观念明显增强我们已经具备把改革全面纳入法治轨道的现实条件在这种情况下党的十八届四中全会通过中共中央关于全面?#24179;?#20381;法治国若干重大问题的决定强调全面?#24179;?#20381;法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家全面深化改革与全面依法治国都要求在更高层次?#20064;?#25569;和统筹改革与法治的关系?#24179;?#25913;革新难题开创法治新局面习近平同志深刻指出我们要着力处理好改革和法治的关系改革和法治相辅相成相伴而生

    面对全面深化改革与全面依法治国的新?#38382;ƣ?#25105;们党坚持在法治轨道上?#24179;?#25913;革在改革中完善法治做到改革与法治同步?#24179;?#20351;改革与法治的辩证统一达到新的高?#21462;?#39318;先坚持加强与改革相关的立法工作立法主动?#35270;?#25913;革和经济社会发展需要始终做到立法和改革决策相衔接保证重大改革于法有据同?#20445;?#25105;们也认识到统筹改革与法治的关系不仅涉及立法问题而且涉及严格执法公正司法和全民守法等其他法治?#26041;ڣ?#38656;要妥善协调两者在各?#26041;?#21508;方面的关系在具体执法司法和守法过程中发?#24092;?#39033;改革措施与法治要求相冲突有关主体可以根据立法法等法律的规定及时将冲突的问题和相关建议上报有权机关依法加以解决相关机关应依法启动修法或者释法程序

    全面深化改革与全面依法治国是复杂的系统工程必须坚持实事求是具体情况具体?#27835;?#20026;此我们既强调以法治凝聚改革共识规范发展?#24418;?#20419;进矛盾化解保障社会和谐做到在法治框架下对各种利益依法公正合理进行调整又善于通过授权暂时调整或暂时停止适用法律的部分规定执法裁量法律解释等法治方法为改革实践保留试验空间最大限度地激发社会活力同?#20445;?#26356;加注重培养各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力努力掌握以法治方式?#24179;?#25913;革的本领带头依法办事遵守法律为深化改革扩大开放促进发展提供有力法治保障实?#31209;?#38754;深化改革与全面依法治国相辅相成相互促进继续奏响改革与法治和谐共鸣的新乐章必将为实现两个一百年奋斗目标实?#31181;?#21326;民族伟大复兴的中国梦增添强劲动力

    作者为中国社会科学院学部委员法学研究所研究?#20445;?/p>

    人民日报 2019年04月11日 09 版

    (责编?#21644;?#29634;园程宏毅)
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