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    中国共产党新闻>>理论

    加强网络内容建设营造风清气正的网络空间

    谢新洲

    2019年02月26日08:16    来源光明日报

    原标题加强网络内容建设营造风清气正的网络空间

    习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调要从维护国家政治安全文化安全意识形态安全的高度加强网络内容建设使全媒体传播在法治轨道上运行互联网的飞速发展推动信息传播方式发生深刻变革人们通过网络浏览信息获取服务表达诉求开展监督根据中国互联网络信息中心发布的第42次中国互联网络发展状况统计报告截至2018年6月我国网络新闻用户规模为6.63亿手机网民规模达7.88亿在全媒体时代加强网络空间治理加强网络内容建设日益成为?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的重要方面

    全媒体时代网络内容治理面临的挑战

    网络内容生产与分发的专业化多元化技术化智能化带来海量信息流给网络内容治理带来前所?#20174;?#30340;困难与挑战根据国家统计局和中国互联网络信息中心数据统计截至2018年6月我国网民规模达8.02亿网站544万移动应用412万款网络内容类移动应用超过216万下载量超过5600亿次网络平台的丰富多元分散给内容生产者提供了广阔空间从PGC专业生产内容UGC用户生产内容到OGC职业生产内容CGC社群生产内容再到MCN多频道网络网络内容生产与分发变得更加多元专业和智能带来了更加丰富多样生动?#34892;?#30340;网络信息同时也会带?#21019;?#37327;无效信息重复信息甚至有害信息一些内容生产者为了博眼球上?#20154;ѣ?#19981;择手段地标新立异毫无底线地迎合受众甚至制造低俗话题和虚假有害内容给信息把关人和管理者带来严峻挑战?#28909;?#19968;些短视频平台上含有色情暴力元素宣扬纸醉金迷生活方式的作品经过算法推荐技术进行大量分发后吸引百万千万粉丝造成错误的价值导向尽管有关部门对违规主播和视频实行禁播处理对违规内容实行禁止转发等管理措施但仍然禁而不止一些网络平台在内容分发上奉行技术中心主义给公众带来信息茧房?#34180;?#35266;念窄化等?#29616;?#38382;题也给内容治理带来技术挑战

    商业网络平台逐利意识强烈社会责任意识淡薄使得网络内容生态面临被?#26102;?#32465;架的风险与挑战截至2017年年底我国上市互联网企业102家市值总和超过8万亿元人民币互联网企业发展从一开始就与风险?#26102;?#20851;系紧密最近中国信通院发布2018年第三季度互联网?#24230;?#36164;运行情况显示2018年第三季度中国互联网?#24230;k时?#25968;达到892件同比增长66.4%融?#24335;?#39069;达到152亿美元据工信部数据显示2018年我国互联网百强企业收入规模为1.72万亿元互联网业务收入同比增长50.6%相比五年前翻了两番多客观来看风险?#26102;?#23545;中国互联网行业快速发展发挥了非常重要的推动作用但毋庸讳言?#26102;?#30340;逐利性也在绑架甚至驱动一些网络内容创业公司走向野蛮生长之路奉行流量至上的价值观?#28909;?#19968;些短视频应用和直播平台经常出现三低信息搜索引擎导向虚假网站买?#20154;选?#29616;象等产生了负面社会影响流量为王?#26102;局?#19978;的发展思路也容易导致互联网企业过度?#20998;?#32463;济利益而罔顾社会效益

    网民网络素养参差不齐群体极化带来的网络暴力等问题威胁网络生态良性发展互联网已成为人们日常生活的一部分近年?#27425;?#20449;群QQ群微博群等各类互联网群组?#27426;?#28044;现社交媒体的兴起使得信息传播呈现圈层化裂变式扩散?#36136;?#38480;制快速传播情绪化表达娱乐化取向等因素使得网民倾向于选择跟自己观点和态度相近的圈子接触在此过程中非理性内容更容易在与理性内容的对抗中占据优势进而催生群体极化现象甚至道德失范?#24418;?#36807;于偏激的表达经过互联网的放大不仅威胁网络生态良性发展还有可能向线下转化将网上舆论风险演变为线下的行动性风险从而对社会秩序稳定带来?#29616;?#25361;战

    政府管理模式和技术监管手段较为滞后难以?#35270;?#32593;络内容生产和传播技术的快速进化整体来看当前我国网络内容管理领导体制已基本形成国务院授权国家互联网信息办公室行使互联网信息内容管理职责中央省市三级网络内容管理体系基本建立国家对网络生态的把控力和管理能力得到明显加强网络安全法及相关配套法规文件各种管理办法和规定的出台提高了网络内容管理的规范化法治化水平但在一些具体领域和问题上网络生态治理工作依然缺乏及时性针对性和精准度特别是技术监管能力落后于技术更新速度从互联网时代向大数据时代迈进所产生的数据量?#22987;负?#32423;数增长预?#39057;?020年中国数据总量将高达8000EB级别相当于目前全球云存储数据量的8000倍面对迅速增长的海量信息和数据?#20013;?#30340;集中化管理手段和跟随?#22270;?#31649;技术难以?#34892;?#28385;足信息把关和处置需求导致内容管理显?#23186;?#20026;滞后和低效

    以网络内容治理体系建设守住网上舆论阵地

    习近平总书记指出我们要本着对社会负责对人民负责的态度依法加强网络空间治理加强网络内容建设做强网上正面宣传培育积极健康向上向善的网络文化结合网络内容治理现状我们要从国家战略层面社会综合治理层面加强顶层设计确立党委政府企业网民等多元主体的主体责任明?#20998;?#29702;目标和任务坚持线上线下协调联动守住网上舆论阵地

    建立管理端的网络内容治理制度体系坚持技术与法治并重对网络内容治理与监管的相关法律规定进行系统梳理制定科学?#34892;?#30340;制度规范和技术流程并对法律法规中滞后于网络发展的内容进行修改完善和补充为网络内容治理提供科学化系统化规范化标准化制度设计确保有章可循有据可依建立网络内容综合治理的管理与协作机制从管理体系运行机制保障机制追责机制技术支撑等方面建立一套系统完善的网络内容治理指令执行体系健全跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的网络内容治理分工与协作机制使政府监管与网民?#26376;?#20869;容安全与内容创新用户管理与平台管理之间相互协同高效运作诉诸技术手段实现科学监管技术治理保持技术敏?#34892;ԣ?#36319;进新技术发展转变监管方式将机器学习与人工审核相结合由主管部门牵?#20998;?#23450;网络内容红线标准确立网络内容治理的基调和价值主张通过人工智能等技术手段对信源实现智能识别与筛选抓取采集过滤清理一旦有新的红线信息被识别标记将其关键词纳入后台负面语料库?#20445;?#23454;现全网共享交叉识别与自动处理从而达到简化行政流程提高治理效率的效果

    建立生产端的网络内容建设规则体系这里的生产端包括网络内容生产者与网络平台运营者网络空间内容生态的维护与治理不能只从终端开始应从生产源头把控内容质量防止一开始就被污?#23613;?#25226;控质量需要建立标准和规则否则质量好?#24471;?#26377;依据无论是对PGCUGC还是对OGCCGCMCN都需要根据这些机构的特点建立针对性强可操作易执行的规则和标准体系以指引其内容生产过程对传播?#26041;?#30340;网络平台运营者来说需要压实平台的企业主体责任应针对不同的网络平台制定实用对路的规则和标准把平台的责任具体化数据化实时化切实让平台主动承担起内容治理的社会责任

    建立用户端的网络内容?#26376;?#20307;系用户是网络内容生态建设的重要参与者网民的浏览阅读转发点赞打赏付费等上网?#24418;?#21644;数据都是网络内容生产与分发传播的重要参?#23478;?#25454;网民的素质和?#24418;?#23545;网络内容的生产者网络平台的运营者网络社会的发展趋势有重要的影响需要网络平台运营者通过上网规则平台约定入网须知技术限?#39057;?#26041;式引导网民增强责任自负意识依法上网意识文明上网意识个人隐私意识网络安全与风险意识等让每位用户都能够加强网络?#24418;月ɣ?#20174;而促进网络空间生态良好

    建立效果端的网络内容治理评价体系网络内容治理应坚?#20013;?#26524;导向建立一套具备科学性操作性系统性权威性的网络空间生态评价指标体系明确评价的对象方法频?#30465;?#20027;体发布流程后续反馈等一以贯之地坚定执行下去确保取得实效网络内容治理评价的参与主体主要有三个一是国家层面和地方层面的网络内容治理主管部门二是以学术机构为代表的第三方评估机构三是网络内容生产与分发平台网络工作职能部门负责制定修改和主导实施网络内容治理评价的制度性文件组织委?#35874;?#32856;用第三方机构建构和完善网络内容治理评价指标体系运用评价评估结果指导监督和推动网络内容生产者和网络平台运营者履行主体责任树立正面价值导向第三方评估机构应秉持科学公正的原则发挥研究机构的权威性和专业性在相关理论和经验研究的基础上建构一套经得起?#23548;?#26816;验的评价指标体系并根据监管部门和相关网络内容主体的意见反馈及时修改完善评价指标体系使之与网络生态建设的?#23548;?#24773;况同步发展真正发挥网络内容建设风向标作用

    作者谢新洲系?#26412;?#22823;学新媒体研究院院长

    (责编任一林谢磊)
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