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    推进农业供给侧结构性改革的关键选择

    郭晓鸣

    2017年05月17日08:14    来源人民网-理论频道

    一推进农业供给侧结构性改革的现实背景

    总体判断我国农业的确已经进入一个关键性的转折发展时期从现象上看不仅在消费需求升级不断加快背景下农产品供求失衡全面加剧优质农产品供给不足和农产品质量安全保障压力加大成为同时并存的突出矛盾受生产成本地板和农产品价格天花板双向?#36153;?#20892;业增收日益困难市场竞争力下降的问题趋于尖锐同时由于农业增长过度依赖化肥农药的格局仍未根本扭转大量未加处置的废弃物牲畜粪便和生活垃圾带来的土壤水体和大气污染等问题依然?#29616;أ?#20892;业资源环境的红灯已全面拉亮

    进一步分析我国农业发展事实上还面临着两个挑战性因素的深层次制约一方面是现有农业经营方式不?#35270;?#29616;代农业发展需求由于主要受人口单向外部流动的影响我国农村劳动力老龄化矛盾日趋加剧直接导致农业兼业化和粗放化不断发展谁来种地?#32972;?#20026;普遍性突出矛盾进而致使分散化的小农户经营模式不可避免地趋于弱化和衰落创新农业经营方式已经成为一项极为紧迫的改革任务另一方面是现行农业支持政策低效率当前?#29616;?#21521;龙头企业过度倾斜和以小农户为对象的普惠式农业补贴方式不仅实施成本高政策效?#23454;ͣ?#32780;且放大了?#26222;?#34917;贴总量不足的矛盾我国农业发展单一依赖?#26222;?#36164;金支持和现有?#26222;?#25903;持政策效率偏低的双重局限性已经充分暴露急需进行有针对性的政策优化和完善

    农业供给侧结构性改革就是在这样的现实背景下启动和推进的因此可以肯定地说这一从供给端发力的改革过程既是诸多现实矛盾交织倒逼出来的改革选择也是?#24179;?#25105;国农业发展困局的关键之举因而理所当然应成为当前三农工作的重中之重

    二推进农业供给侧结构性改革的关键路径

    农业供给侧结构性改革的根本目标是提高农业综合效益和竞争力需要?#24179;?#30340;基本难题是资源错配供需脱节市场扭曲的矛盾其核心就是要优化农业资源配置减少无效供给解决农业结构调整难和农民增收难的两难困?#22330;?#22240;此农业供给侧结构性改革就是要通过制度创新化解农业基础性矛盾以需求为基本导向保障农产品的供给质量

    应当看到当前我国城乡居民正在发生两个方面十分显著的消费需求升级其一农产品从数量消费向数量消费与质量消费并重转变在农产品需求差异化分层态势日益明显基础上消费者更加注重所消费农产品的品质和安全其二农产品从单一产品消费向产品消费与服务消费并重转变农业的多功能拓展不断深化观光农业休闲农业体验农业康养农业创意农业等新的业态不断成长在确切意义上上述两方面消费需求升级的变化发展事实上已成为我们推进农业供给侧结构性改革的重要机遇和驱动力如何实现农产品供给与不断发展变化的需求相平衡有效?#35270;?#28040;费需求升级毫无疑问是实施农业供给侧结构性改革必须坚持的基本方向这就要求我们必须有两个层面的关键路径选择一方面是优化产业结构必须以需求为导向加大力度调整农业产业结构包括农产品生产的区域结构产品结构品种结构?#25512;?#36136;结构瞄准消费者需求生产更加多样化的优质农产品和加工品以加强农产品可追溯体系建设为重点全面推进农业绿色发展另一方面促进产业融合发展必须以利益联结为纽带通过产业间相互渗透交叉重组前后联动要素聚集机制完善和跨界配置促进农村一三产业之间紧密相连融合发展最终实现农业产业链?#30001;?#20135;业范围扩展和农民收入增长还值得特别关注的是我国农业正在加快速步入信息化时代互联网以无可比拟的物流和信息流传递的效率优势迅速与传统农业进行融合和改造展现出巨大的资源整合能力互联网+农业正以一?#20013;?#30340;业态表现出前所?#20174;?#30340;勃勃生机和难以估量的巨大能量从而为农业供给侧结构性改革提供了技术进步和发展模式方面的重要支撑

    三推进农业供给侧结构性改革的主要任务

    就总体而言我国农业供给侧结构性改革面临着保护产能优化结构降?#32479;?#26412;补齐短版和修复生态的艰巨任务不可能一蹴而就必须有打持久战的充分?#24613;?#30001;此当前推进农业供给侧结构性改革的当务之急应从如下五个方面实现重大突破

    一是强化农业经营体系建设在农业老龄化矛盾不断加剧条件下分散的小农户经营是不可能承担起农业供给端优化产业结构的重要任务的必须全面创新农业经营体系实现对农业转型升级的基础性制度支撑?#32043;x?#24212;在进一步深化土地三权分置改革基础上加快培育种养大户家庭农场农民?#29486;?#31038;等更稳定和更具规模理性的新型农业经营主体其次要通过健全培育体系建立资格制度和完善支持政策加大力度培养造就高素质的新型职业农民队伍再次应强化政策支持进一步促进服务主体多元化?#38382;?#22810;样化运行市场化加快建立和完善与现代农业生产方式相?#35270;?#30340;农业社会化服务体系

    二是优化农业支持政策实施农业供给侧结构性改革要完成调结构?#20826;?#26412;补短版等目标任务无一例外地?#24613;?#39035;?#35270;?#26032;?#38382;?#30340;重要变化不断优化农业支持政策关键是要在两个重要方面实现突破一方面是进一步优化?#26222;?#25237;资体制主要以新型经营主体为政策支持重点通过制度创新提高?#26222;?#25903;农政策的精准性和有效性强化对重点领域和关键环节的政策支持力度另一方面是建立和完善涉农资金整合平台构建?#26222;?#25903;农项目与新型经营主体的直接对接机制有效提高?#26222;?#36164;金投?#24066;?#29575;

    三是调整粮食安全战略保障粮食供给基?#26223;?#20840;是推进农业供给侧结构性改革必须坚持的?#32043;ߡ?#22312;新?#38382;?#19979;我国粮食安全压力会不断加大粮食供求弱平衡和紧平衡将成为常态以农户为主的分散化粮食安全保障模式将越来越难以为继因此必须因?#35780;?#23548;及时调整全省粮食安全战略核心任务是以粮食优势产区为重点以粮食专业大户家庭农场专业?#29486;?#31038;为主体主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势实现向区域化的集中式粮食安全模式转换由此完成我国粮食安全战略的重大调整

    四是全面实现农业绿色发展优质农产品供给?#29616;?#19981;足和农产品质量安全矛盾?#20013;?#21152;剧是我国推进农业供给侧结构性改革将长期面临的双重挑战因此必须以显著提升农业可?#20013;?#21457;展能力为基本目标全面实现农业绿色发展重点是要大力拓展生态农业和循环农业等新的发展路径实现保护与利用并重兼顾保障优质农产品产出确保农产品质量安全优化农村生态功能的多元发展目标应全面实施农业标准化战略突出优质安全绿色导向在提高农业资源利用效率减少农业面源污染健全农产品质量安全体系?#30830;?#38754;实现重大突破

    五是进一步深化农村改革我国推进农业供给侧结构性改革必须坚定不?#39057;?#36208;深化改革之路通过制度突破有效激发农业供给端的内生动力一方面要着力破除妨碍农业资源要素优化配置的体制障碍加快农村土地三权分置改革和农村集体产权改革步伐健全农村产权交易市场促进农村资源要素实现更高效率和更高效益地优化配置另一方面应进一步深化农村金融和农业保险制度改革不断创新产品有效强化服务探索构建与现代农业高投入高风险特征相?#35270;?#30340;新型农村金融和农业保险制度作者单位?#26680;?#24029;省社会科学院

    (责编谢磊赵晶)
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