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    面向十三五的中国服务业前景展望与战略思路

    夏杰长

    2016年09月01日14:50    来源人民网-理论频道

    现代服务业是国民经济的重要组成部分也是现代产业体系的重要内容发达的服务业是推进结构转型升级为经济中高速增长提供重要的动力和支撑也是我们国家全面建成小康社会的重要保障

    十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划建议稿对现代服务业的发展问题非常重视第一次提出了开展加快发展现代服务业行动还提出要放宽市场准入促进服务业优质高效发展推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸生活型服务业性精细和高?#20998;?#36716;变推动制造业由生产型向生产服务型转变这些意见为我们国家十三五时期加快服务业转型发展开创现代服务业发展的新格局指明了方向和思路是十三五时期我们国家发展现代服务业的行动纲领和指南

    对十二五时期服务业发展的基本格局做一个概括

    第一个判断我们国家的服务业已经占据国民经济的半壁江山

    2011--2015年是十二五规划期2012年对服务业来讲是一个重要的拐点就在这一年服务业在GDP的占比第一次超过了二产之后服务业在GDP的份额?#27426;?#25552;升甚至?#34892;?#24180;份还加速提升跟二产的差距越拉越大比如到了2015年服务业的占比达到了50.5%名副其实的半壁江山服务业的增长速度也明显高于二产和GDP的增长速度比如2015年二产的增加值是27.4万亿人民币增速只有6.0%三产的增加值34.2万亿元增速达到了8.3%国内生产总值是67.67万亿元增速是6.9%从这一组数据的对比来看服务业的增速是最快的

    服务业在国民经济比重的提升速度也非常快在十一五期间服务业增加值占GDP比重的提高只有将近4个百分点但是在十二五期间提高了6.2个百分点从2011年的44.3%提高到2015年的50.5%可见服务业基本上可以概括为一个加速上升的态势

    二产也就是我们习惯讲的工业在整个GDP的占比下降了将近6个百分点从2011年的46.1%下降到2015年的40.5%农业基本稳定从2011年的9.5%下降到2015年的9.0%变化不大

    第二个判断劳动就业更能精确的客观的反映服务业发展的地位和在国民经济的格局

    因为服务业增加值有一个价格的换算问题有时候比较起来比较困难但劳动就业一个实实在在的数据用它来反映服务业在国民经济的地位用得更多从吸纳劳动就业的能力来讲服务业已经是第一大劳动就业的部门比如在2011年的时候服务业的劳动就业还是略高于当首的农业一个是35.7%一个是34.8%但这之后服务业的劳动就业占比?#27426;?#30340;提升比如到了2015年就上升到42%左右

    我们都知道在整个十二五时期我们的经济增长速度?#27426;?#19979;移的趋势经济增长是劳动就业最重要的?#21171;小?#20294;为什么在经济增长下行的大背景下我们在十二五期间劳动就业依然解决的比较好城镇登记失业?#21490;?#32780;?#27426;?#30340;下降劳动就业率没有遇到特别大的困难一个重要的原因是劳动就业的结构发生了变化过去?#21171;信?#19994;和工业为主现在?#21171;?#26381;务业为主服务业的就业弹性系数高服务业每增长一个百分点解决的劳动结业人数要比工业多100万所以服务业这几年增长快解决劳动就业的能力自然也就强所以这是在国民经济增长速度下行的背景下劳动就业依然能够较好的解决一个根本的原因大家都知道就业是最大的民生所以无论从哪个角度来讲促增长也好保民生也好发展服务业解决劳动就业是重中之重

    第三个判断固定资产投资

    过去有一个习惯性的偏见觉得服务业是轻资产在固定资产投?#23454;?#20013;它应该份额比较小作用不大但是我们只要回过头来看看统计局各年度的统计公报和统计年鉴你就会发现在十年前左右中国的服务业固定资产投资的规模已经超过了二产增长的速度?#37096;?#20110;二产和全社会固定资产平均的增长速度比如2011到2015年期间服务业的全社会固定资产投入的年均增长速度是17.6%比全社会固定资产投资的年均增长速度高0.5个百分点比工业高1.6个百分点而且两者的差距越来越大反映了我们国家固定资产投?#21183;?#22909;也有向服务业倾斜的趋势

    举一组数据2011年一产二产三产固定资产投资的权重是2.81%42.53%和54.66%到了2015年这个权重分别为3.61%40.67%55.72%三产在整个全社会固定资产投资的权重上升了1.1个百分点

    第四个判断利用外资来判断服务业在对外开放中的凸现地位

    2014年对我们国家利用外资来讲是具有特殊意义的一年这一年我们国家?#23548;?#22806;商投资的规模超越了美国成为世界?#29486;?#22823;的FDI也就是外商直接投资的流入国2015年利用外资的增长速度相对缓慢下来同比增增长6.4%规模是1263亿美元再创新高我们不仅仅要看到利用外资的速度和规模的变化更要看到利用外资的结构性变化这个结构性变化标志性的年份是2011年服务业利用外资首次超过了二产

    我们可?#28304;?#36825;组表看出来2011年?#23548;?#21033;用外资的规模是1160亿美元制造业521亿美元服务业582.51美元它们的占比分别为44.9%50.2%这是服务业利用外资首次超过二产之后两者的差距越拉越大比如制造业利用外资的权重分别下降为43.70%38.70%33.40%31.40%这是2012--2015年2012--2015年服务业利用外资的权重急速的提高比如从51.2%到52.3%再到55.4%再到去年底的61.1%可以讲服务业利用外资已经成为当前对外开放的最大亮点换句?#20843;?#20063;是外国?#26102;?#25110;者境外?#26102;?#36827;入中国市场最大的偏好

    大家都知道从过去八九十年代外资进入中国主要是中低端的制造业后来有部分的较高端的制造业随着国内商务成本包括劳动力土地在?#27426;?#30340;提升原来进入中国制造业领域的境外?#26102;?#37096;分的回流到发达国家但更多的转?#39057;?#19968;些发展中的国家比如南美东南亚印度等等但是境外?#26102;?#23545;中国的服务业市场特别看好所以权重现在都到了62%左右这很显然是一个值得关注的一点

    除了境外?#26102;?#23545;服务业市场的看好以外还有一个重要的原因随着信息?#38469;?#30340;发达以?#20843;?#30528;中国自贸区的设立和范围的扩大自贸区里面利用的境外?#26102;?#20027;要以服务业为主客观上为服务业进入中国?#23454;?#21019;造了一个新的环境和条件

    第五个判断用服务贸易来判断另外一个对外开放的表现

    2011年以来我们国家服务贸易是快速发展在整个对外贸易的比重?#20013;?#30340;攀升规模也在?#27426;?#30340;扩大增速也比较快比如20112012201320142015服务贸易占全部对外贸易的比重分别是4.3%4.8%11.5%12.3%15.4%每一年基本上提高1个百分点

    规模也?#20013;?#30340;攀升比如2010年不到4000亿美元大概3700亿美元服务业的进出口但到了2015年服务业的进出口或者说服务贸易的总规模就达到了7130亿美元这五年期间的平均增长速度超过了10%比国民经济的增长速度要稍快一点更可喜的是结构性的变化我们服务业?#36824;?#24341;进来还是走出去过去都觉得是旅游运输对外劳务工?#22363;?#21253;这样价值链低端的领域和?#26041;ڣ?#20294;在今天我们服务贸易无论是进口还是出口都出现了知识密集度含量比较高?#26102;?#21644;?#38469;?#21452;密集资源消?#32435;٣?#36825;样的特点这样的结构优化极大的促进了服务贸易升级?#32435;?#20102;我们国家的贸易结构转变了粗放型的贸易方式所以有着非常重大的意义

    特别是通过服务贸易比如高?#38469;?#26381;务贸易知识产权版权交易这些高技的服务业的元素?#27426;?#30340;切入到制造生产?#26041;?#24403;中也带动了生产和制造业的升级攀升全球价值链的高端

    第六个值得关注的问题在十二五期间就是互联网+为代表的信息?#38469;?#30340;渗透与运用在?#27426;?#30340;改变我们的生活方式生产方式催生出许许多多的新业态新模式新领域

    比如2015年在互联网+的推动下服务业的规模结构质量和效益都发生了深刻的变化社会消费品零售总额2015年是30万亿扣除价格因素比上一年增长了10.6%但是零售的方式发生了巨大的变化这就是网上零售增长非常?#35813;͡?#27604;如网上零售达到了38773亿元增长速度33.3%比我们全社会的消费品零售总额10.6%的增速大得多所以这股力量的崛起是值得关注的

    不仅在生活型服务业通过互联网+改变了我们的商业业态更重要的是对我们生产的影响对生产型服务业的影响更加值得关注比如阿里云打造的公?#37096;?#25918;的云计算服务平台为企业政府?#25512;?#20182;的用户提供了高性能低成本安全稳定的服务互联网与服务业各领域的融合促进了服务业的社会化分工重组比如催生出网络购物网络游戏在线租车等大批新兴行业和新型业态我们的娱乐业金融业交通业旅游业医疗卫生业教育行业都被互联网+?#24065;?#21518;无论是生产效率还是生活效率还是生活和和生产的便利度都得到?#24605;?#22823;的?#32435;ƣ?#25152;以我们要关注互联网+定法新服务新业态新模式新领域

    这个报告的最核心的问题就是十三五时期我们国家服务业发展的前景展望

    我做了如下的几个判断这些判断在我们的计量经济学的方法和基于十二五时期甚至更长的时间序列推算出来的

    第一个判断服务业将成为中国经济增长的主动力

    我们做了一个预测2016年GDP可能会达到73万亿人民币在73万亿人民?#19994;?#20013;很有可能出现的是这样的一个结构8.0%40.5%51.5%也就是一二三产在整个73万亿里面的权重到2017年GDP总量可能会突破78.8万亿元人民币一二三支产业的权重有可能是7.4%39.6%53.0%2018年GDP可能达到84.6万亿三支产业的权重可能是6.9%38.3%54.8%2019年GDP的规模可能会达到90.7万亿三支产业的权重有可能是6.5%36.8%56.7%到2020年也就是十三五末GDP的总规模有可能突破96万亿三支产业的权重有可能是6.1%35.51%58.8%服务业可能提高8.3个百分点跟十二五末比起来二产有可能下降4.4个百分点从40.5%下降到35.51%农业下降到6.1%的权重

    可以想象按照全面建成小康社会再翻一番的目标权威部门做过测算在十三五期间年均增长速度大约保持在6.6%左?#20063;?#33021;完成这样的目标大家知道农业不可能实现6.6%的年均增长速度工业去年年均增长速度是6%GDP达到6.6%在?#27426;?#20135;很难达到6.6%的情况下必然要有一个高于甚?#20004;?#22810;的高于6.6的增长速度我们只能?#21335;?#26395;于服务业特别是以知识密集度为特色的现代服务业成为我们未来再翻一番全面建成小康社会的非常重要的支撑

    第二个判断服务业完全将成为我们劳动就业的主渠道

    我们做了这样的预测2016年全社会就业人数大概是7.7亿在7.7亿总就业人数当中三产的劳动就业有可能突破3.36亿2017年就业人数可能达到7.83亿三产的劳动就业人数可能会达到3.47亿2018年劳动就业的人数有可能达到7.87亿三产有可能接近3.6亿劳动再就业2019年劳动就业的总人数会突破8亿三产有可能达到3.72亿2020年十三五末劳动就业的人数可能达到8.1亿三产的劳动就业可能达到3.85亿

    我?#21069;?#23427;换算成权重从20162020年三产劳动就业的权重2016年可能是26.91%29.40%43.69%到了2020年劳动就业的权重分别可能是23.65%28.46%和47.70%这是我们从帐面上算

    但考虑到服务业的劳动就业带有?#27426;?#30340;隐蔽性往往被?#20984;?#20102;比如在农村的很多做农村电商农产品流通做乡村旅游做农家乐我们很有可能把它统计在劳动就业当中的农村劳动就业算一产的劳动就业但?#23548;?#19978;他作为一产的劳动者但是在从事三产性质的工作我们假设对半开把这部分50%当做是成为三产的劳动者我们今天的服务业劳动就业就已经不是定格在我们预测的42.16%应该是50%左右所以劳动就业?#23548;?#19978;这个指标也已经?#21069;?#22721;江山如果把隐性就业的因素考虑进到2020年我们的劳动就业在三产当中的比重有可能突破57%

    第三个预测是固定资产我们可以肯定地说服务业将成为我们固定资产投资的主战场

    2016--2020年我们做了一个估算我们还是以权重来表达一二三产的固定资产投资的基本情况2016年权重是4.03%40.58%55.39%从2017--2020年服务业的固定资产投资基本上在55%到54.19%之间徘徊也就是劳动就业相对GDP的份额固定资产投?#35797;?#19968;二三产是比较稳定的常态化相对固定的一组数据

    第四个判断服务业?#27426;?#26159;对外快放的主方向

    我们用一组表来反映2016--2020年中国服务贸易的出口进口进出口及服务业外商直接投资各变量的预测值以及1983--2015年各变量的?#23548;?#20540;我们预测的结果是这样的

    2016年中国的服务贸易总规模有可能突破7500亿美元2020年有可能突破1.1万亿美元在十三五期间的年均增长速度大概是11%这是关于服务贸易

    接下来我们对比一下1983年-2015年?#23548;?#30340;年均增速达到了17.65%很显然尽管我们服务贸易一直保持中高速的增长但是在整个全球经济相对萎缩的大背景下我们的服务贸易增长速度在十三五期间也很有可能缓慢的降下来比如从我刚才讲的17.65%降到11.02%

    再接下来看利用外资利用外资2016年我们预测的结果是737亿美元到2020年预测的数字是872亿美元这个增长速度比?#19979;?#22312;这五年期间平均增速只有4.56%比1982--2015年?#23548;?#21457;生的年均FDI也就是服务业利用外资的增长速度那时候达到10.68%很显然下了一个较大的台阶

    现在国?#39318;时?#30340;流动应该说从全世界来看都进入了缓慢增长期所以中国也不例外所以在这个大背景下服务业利用外资的权重肯定会?#27426;?#30340;提高但是它的增长速度会有?#27426;?#24133;度甚?#20004;?#22823;幅度的下降也是可以预见得到的

    关于一二三产?#23548;?#21033;用外资的权重预测我们做了一下换算服务业利用外资2016年可能会突破66.5%到2020年可能会突破68.6%在利用外资的领域服务经济时代的判断完全是立得住脚的

    接下来要做一个基本的判断中国到底处在一个什么样的阶段我们从经济结构和经济形态角度来分析

    ?#32043;?#23545;中国经济的整体判断非常艰难的道理很简单中国的城乡差距地区差距发展阶段差异都比较大比如?#26412;?#19978;海广州深圳可以讲进入了或者接近了后工业社会但贵州云南可能还在工业化中前期甚至局部地区还在农业经济时代所以做一个简单的直白的判断我觉得有点难度我们只能做出一个大概的平均的概括性的预?#23567;?#25105;们的预判是这样的根据对服务经济时代的划分也就是两个50%服务增加值占GDP 50%服务业劳动就业占全部劳动就业的50%中国应该是非常临近接近服务经济时代我个人的判断中国正处在迈向服务经济时代的窗口期或者是临门一脚国民经济服务化的格局步伐离我们是越来越临近了

    推进我国服务业发展的战略思维从五个方面来做一个介绍

    第一要激励服务创新服务创新?#23548;?#19978;就包括两个方内容

    1制度创新包括人才的创新金融政策的创新土地使用制度的创新都非常重要服务业一个高成长型也是一个高风险性的领域创新有成功者但更多的是失败者所以对服务企业的创新我们要有一种包容失败的心态要有一种容忍它草根成长的心态

    2?#38469;?#21019;新我们过去是讲互联网+为代表的信息?#38469;?#24590;样来引领我们的新服务新产品新业态新模式我觉得未来除了互联网+?#24065;?#22806;更要重视人工智能+对我们的生产方式生活方式对服务业的各个领域这种影响和渗透我们要密切关注由?#38469;?#36827;步商?#30340;?#24335;引发的新经济对我们生产和生活的影响

    第二要推动跨界融合

    大家都知道在当今世界产业之间的边界界限已经越来越模糊你中有我我中有你是一个普遍的现象了现在很多发达国家都提出了要大力发展六支产业什么是六支产业就是我们理解的1+2+3=6?#20445;?#20063;就是?#27426;?#19977;产业联动融合发展来创造出许多新领域新业态的新经济?#38382;ơ?#36328;界融合两个方面是特别值得关注的

    11+3?#20445;?#20063;就是我们经常讲的如何在农村的土壤上做好三产这片大文章如何来培育好农业产业化服务体系对我们这样的农业大国提高农业集约化安全性和生产率是非常重要的农业现代化它功夫在诗外不是简单的做种植业更重要的是在种植业的两端产前产后发力这两端基本上都属于农业产业化服务体系的内容所以我们要特别予以关注

    22+3?#20445;?#23601;是要推动工业和服务业的深度融合特别是制造业和服务业的黏合核心问题又是两个一是推动制造服务化二是推动服务型制造

    第三要引导?#21344;?#38598;聚

    过去我们发展工业有一条很重要的经验就是做工业园区高?#24405;际?#20135;业园区来培育某一个服务业集聚区或者培育经济集聚区培育经济增长极带来了中国二三十年的较高速的增长这个经验对于服务业的跨越发展同样也是值得借鉴的服务业的发展有集聚的要求也有?#21171;?#31038;区和居民便利网格化布局的要求但就生产性服务业而言走集聚化园区发展的道路是非常重要的一个选择?#27604;?#25105;们也吸取过去办工业园区的教训这个最主要的教训就是不要做政府主导的?#32654;?#37197;人为的迁强附会的去搞园区更应该较多的发挥市场自主自发的力量只要彼此之间互相关联有共同的利益诉求能?#25442;?#30456;补充取长补短市场的力量会把各服务要素资源相对集聚在某一个特定的?#21344;?#36825;种现象已经发生了许多有很多成功的案例

    政府的责任不是?#32654;?#37197;而是打平台优环?#22330;?#32858;人才比如在这样的园区我做一些包括研发设计试验验证等公共?#38469;?#25903;撑平台做一些咨询评估交易成果转化资产托管?#24230;k实?#36816;营性服务平台做一些集交易物流支付于一体的综?#31995;`由?#21153;服务平台?#36234;?#20302;制造业集群的交易成本和优化投资环?#22330;?/p>

    第?#27169;?#22521;育市场主体

    要实现服务业跨越发展市场机制的决定性作用和政府更加科学更有利的宏观调控作用都非常重要但归根到底服务业的发展只靠一个强大的健全的充满着生机和活力的市场主体去运?#23567;?#21435;实现而不是重复走过去依靠政府投资政府输血的模式来发展服务业对于局部地区局部企业也许是有用的可行的但对于整个地区整个国家来讲你完全依靠政府输血政府投资的方式把服务业带起来?#31185;?#26469;充满着竞争力和活力那几乎是不可能的所以把市场主体的培育要放到重中之重

    要培育市场主体我觉得应该要推动优势服务企业的跨地区跨行业跨所有制兼并重组要打造跨界融合的产业集团和产业联盟培育若干有特点有?#25918;ơ?#26377;控制力的服务业龙头企业?#25512;?#19994;集团

    第五坚持双向开放

    开放不是在政策上的优惠而是要在体制上的重构与创新政策上的优惠可能解决局部短期的问题但只有体制机制的创新才能解决中长期的可?#20013;?#21457;展的问题所以服务业开放的问题?#32043;?#35201;回答的是我们要构建起一个什么样的开放体制我觉得打破管制打破垄断推动服务和贸易的便利化实现互联互通这是最基础性的工作也是最重要的制度创新

    应该借鉴国际经验就是在对外开放当中的管理模式最好是使用准入前的国民待遇加负面清单的模式比如在金融教育文化医疗体育这些领域的对外开放我们完全可以实现准入前的国民待遇以及加负面清单基本?#22799;?#25226;它管住管好

    要同等的?#28304;?#23545;内开放和对外开放我们现在对对内开放很重视但是在一个国家的内部彼此的封锁彼此的要素流动有这样和那样的障碍现象依然很?#29616;أ?#25152;以如?#38382;?#29616;在一个国?#20063;?#21516;的地区不同的行政区划之间要素自由畅通无阻的流动是非常重要的一个制度?#25165;ţ?#20063;是非常紧迫的一个制度创新这一点也应该给予特别的关注

    (作者系中国社会科学院财政战略研究院副院长研究员)

    (责编谢磊赵晶)
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