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    中国共产党新闻>>理论>>网络论文

    如何推进农村转移人口的市民化问题

    王春光 

    2016年09月01日14:48    来源人民网-理论频道

    改革开放以来我国农村大量劳动力向城镇转移就业打工经商带来的另一个问题他们跟城镇社会城市社会的关系该如何建构

    一什么叫市民化

    市民化就是把非市民变化成市民的过程那么大家都知道我们国家改革开放以前实施的是城乡二元体制农村有农业户口城镇有非农户口不同户口的人享受的权益是不一样的所以这里有个城乡二元体制的差别问题那么这个差别问题改革开放以后得到一定的改革但没得到彻底的改革大家都知道我们现在城乡差别还是很大差别不仅仅表现在收入上还表现在公共服务基础设施和社会参与等等方面所以当大量的农村劳动力进入城市务工经商他们就面对这些差别怎么办按道理讲他们进入了城市为城市的建设作出了很大的贡献理所当然他们应该跟其他城市居民即非农户口享受同等的待遇但是事实上这个差距还没有消失所以如何推进农村转移劳动力市民化这个问题就提到我们国家的面前市民化就是要让进到城市的农村人口享受跟城市居民同等的基本的市民权利那么背后内在的含义就是机会平等也就是不论是农村人还是城里人在城里发展应该享受同等的机会让他们有同等发?#20849;?#19982;和发展成果享受的机会

    二当前转移劳动力在市民化上面临的问题和困境

    为什么30多年来大量人口进城没享受到这些基本的机会平等那么没享受机会不平等会带来什么问题第一就是我们国家是经济发展经济改革跟社会发?#20849;?#21516;步的问题我们国家30年多来一直执行的是以经济为中心的发展战略那么在经济体制改革方面走的比社会体制改革方面快农民进城能够自由的选择就业机会但是社会体制改革?#23545;?#28382;后于经济体制改革所谓社会体制就是指社会政策权利方面的有关规定比如社会保障教育医疗服务住房保?#31995;?#31561;这种体制现在还是城乡分割的虽然农村户口的人进城工作了那么长时间但是?#23548;?#19978;他们一直没有得到这么一个待遇和权利最近10多年国?#20197;?#36825;方面做出了一些努力?#32043;?#25226;农村进城流动人口当做城市国家现代化的必然规律肯定了他们对城市和国家发展的贡献同时也调整了一些社会政策比如教育政策中央在教育政策上已经提出来两为主政策什么是两为主政策主要是指流动子女人口在城市享受流入地入学以流入地政府提供教育为主以公办学校吸纳流动人口子女教育为主的两为主政策按道理这个政策是相当好的但?#23548;?#19978;在实施和贯彻当中因为我们国家的教育财政体制是以地方教育财政为主的体制所以各地都在给外来流动人口子女教育方面都会采取一?#30452;?#23432;的做法也就说他尽可能少的承担流动人口子女教育的财政负担问题这是一个中央政策和地方政策的一些差异特别是财政体制改革没有跟上人口流动这个方面的问题更多的是我们的流动人口的管理更多的是给予户口制度基础上的一种社会管理制?#21462;?#27809;有把人口的流动作为一个基本的管理基础来建立一个开放的和公平的体制第二个问题就是现在我们国家有600多个城市不同城市规模不一样那么就会影响我们国家对推进城镇化中面临的一个挑战特别是超大城市一个500万以上人口的超大城市它现在面临的一个人口压力比如通常说的一线城市北上广深圳等等一线城市他们常住人口规模已经达到了1000万以上甚至2000万以上他们面临一个怎么来疏解流动人口的问题?#23548;?#19978;这个问题在我看来是个伪问题如果我们的社会体制改革户籍制度实现全面?#32479;?#24213;改革的话全部放开的话人口的转移人口的流动会随着市场机会社会发展经济发展的机会而做相应的调整不会把所有的压力都转到超大城市另外我们国家的公共资源的配置应该更均衡地在不同城市之间和城乡之间进行相应的调整实现均等化一体化那么就能够缓解超大城市的人口压力目前的情况并不是这样?#23548;?#19978;我们现在因为超大城市的人口压力超大城市对外开放对于农村人口的吸纳的政策非常保守还是以控制限制甚至以各种方式把流动人口区?#29486;?#36825;种方式来管理城市社会但?#23548;?#19978;大家都知道现在流动人口的流动用这种方式来管理是很难管理的效果并不明显我们可以看到现在流动人口的分布跟我们整个国家的城市化管理是不一致的基于我的研究地市级以上的城市有288个288个城市中流动人口净流入的城市有110个其中60-70%的流动人口在一线500万以上的16个超大城市也就说这500万人口的超大城市吸纳了大部分的流动人口但是我们现在的政策是超大城市的市民化步伐是非常慢的是严格控制的所以会造成很大的问题这些流动人口虽然进了这些超大城市但是他们在享受基本市民权利上遭遇了非常大的困难比如子女教育问题社会保障问题住房保障问题等等他们享受不到基本的市民待遇这是一个很大的困境那么我们国家现在采取一种政策放开中小城市放开小城镇实现就地城镇化?#23548;?#19978;流动人口是根据市场的机会经济的发达水平根据公共服务的程度来决定他们的流动的往往是中小城市小城镇明显不如超大城市所以导致我们现在流动人口一方面集中在超大城市另一方面超大城市很难放开他的户口制度以及相关的政策所以陷入一个自我困境带来了很多流动人口市民化的问题另一个问题流动人口问题不仅是牵涉到城市问题也牵涉到我们国家的整体发展特别是农村问题这样就出现一些很大的问题第一就是留守问题我们经常说农村有留守儿童留守老人留守妇女那么留守问题会带来农村相应的很多功能问题比如留守儿童家庭教育问题我们知道学校教育跟家庭教育问题是同等重要的而?#20197;?#24456;大程度上家长如果不在的话会影响孩子在学校的教育情况还有就是留守老人现在?#23548;?#19978;我们可以看到农村的老龄化程度比城市还要高因为主要是大量的青少年外出务工他们的养老问题他们的心理危机问题他们的精神问题等等都是实实在在存在的问题最近留守老人的自杀问题引起了社会的极大关注另一个问题大量的农村壮劳力农村的精英都外出了三农问题就成了一个很难解决的问题因为大家都知道三农即农民富裕农村发展农业发达美丽乡村建设新农村建设都需要一些壮劳力能干的劳力他们都外出了谁了建设农村发展农业第三个问题我感觉到就是说有不少流动人口转移人口都是年轻的农村人口他们就回归不了农村很多在城市生活他们找不到工作也愿意在城市生活这就带来了城市贫困问题也就是把农村的贫困转移到了城市这样对城市发展也是不利的这是我们国?#19994;?#21069;农村转移劳动力市民化面临的一些问题和困境

    三建议

    1推进全国范围的社会保障社会城乡一体化

    推进市民化是城市化战略的很重要的内容国家也非常重视现在把城镇化作为发展战略来看待我们从新闻从?#23548;实?#26597;当中?#37096;?#21040;一些情况有些地方为了人为地提高城市化水平对农村转移劳动力采取一个强制的城镇化?#23548;?#19978;这种做法是很不适宜的城镇化是要根据城市社会发?#26500;?#24459;来进行不应该是强制的而应该由农村劳动力自主地来选择他们该不该城镇化但是现在这个情况一方面是城市的市民化机会没有给另外一方面是有的地方采取强制的市民化农民有很多不愿意那么这里产生了很多吊诡的社会现象那么如何推进劳动力转移的市民化一个重要关键点我觉得应该是进行城乡综合改革综合改革非常重要城乡综合改革是创造社会机会市场机会让城乡居民都享受同等的社会机会第一项要推进社会保障社会政策的城乡一体化最近国家也在推城乡养老和医疗保险一体化那么现在这个一体化是什么状况呢基本是在辖区内的一体化也就是说在市域县域之内的城乡一体化没有上升到国家层面的城乡一体化我觉得如果不解决全国层面的城乡一体化只是有限范围的县域市域的城乡一体化这不足以?#35270;?#36825;个农村劳动力转移市民化的要求这个是非常重要的而且有的地方现在的社会保障区别化比较厉害即使我们城乡居民养老医疗保障一体化但是呢在城市还存在着城镇职工社会保障跟机关单位社会保障跟城镇居民社会保?#29616;?#38388;的差距这个差距又不消除不一体化的话那也会存在影响农村人口市民化所以第一个我的建议就是应该推进全国范围的社会保障社会城乡一体化这是非常重要的这是最基本的国民权的保障

    2推进全国范围内的城乡公共服务一体化

    当前公共服务的资源配置是非常不均衡的城市与城市之间不均衡城乡之间不均衡不同省区之间不均衡所以这里容?#33258;?#25104;很多问题资源条件好的地方会吸引更多的人来比如我们讲教育资源今年高等教育指标的争议就是这一方面的体现还有医疗资源的配置这个差异是非常之大的我们希望在不远的将来国家要实现全国范围内的公共服务城乡一体化这样就可以消除农村流动人口在流动过程中的一些服务上的差距差异

    3推进农村市场体制改革与创新

    我们国家的改革?#32043;?#20174;农村开始但是到现在农村的市场改革是滞后于城市的农村现在还没有出现统一的跟城镇同等的房地产市场土地市场金融市场等等所以我们可以看到不少农民进城他想市民化但是农村那一块财产难以兑现房子卖不掉因为农村不?#24066;?#36827;行房子的市场买卖土地的享受问题等等这些就限制了转移人口在市民化过程中的能力问题比如在城市他要变成市民他要买房子仅仅靠他现有的工资收入他不足以买房子那么农村财产能变现就能帮助他市民化与此同时更能吸引更多农村热耨向城镇流动反过来能够使农村变得更加有吸引力吸引城市的各种资源那么就会变得城乡共同?#27604;?#30340;局面当然这里面可能会有人提出一些异议怕大?#26102;?#36827;农村掳掠农村的土地房产这里面我们国家可以进行合理的设计只要有合理的设计就能解决这些问题因为其他国家已经有了这样的先例为什么我们不可以借鉴一下人家的教训来合理的调整在这里我们觉得有个很重要的一点那就是城乡市场体系要打破不仅打破城乡分割虽然城乡是形成了人口流动不存在障碍了但是它的财产转移市场权利是不一样的所以会影响了转移人口市场化的能力跟意愿我总觉得这是一个综合性的改革如果1978年开始的农村改革是我国城乡改革的第一次改革那么现在应该进入城乡综合改革也就是农村跟城乡的互动整体性进行改革这可能是一次很大的改革没有这样的改革的话农村转移劳动力的市民化就很难得到很好的解决

    中国的这个流动人口跟资源计划的关系在不同的城市之间呈现一种倒金字塔的分布格局我们可以看到城市规模越大那么他的资源机会也就越多它吸纳的流动人口也就越多这是我们国?#20197;?#21457;展战略角度在城市化角度要改变的结构但是这种结构目前很难改变我们可以看一些数据外来常住人口的数量跟整个的市辖区市区户籍人口人均GDP之间是显著的正相关关系也就说市辖区人口越多的城市外来常住人口也就越多人均GDP越高的城市外来常住人口也越多人口越多意味着机会越多机会越多意味着经济越发达经济越发达也意味着越吸纳外来人口这样就意味着相互递增的一个局面那么越是大城市他们经济越发达机会越多越吸纳更多的农村转移人口这反过来?#25191;?#36827;?#35828;?#22320;的经济发展使得机会越来越多这样的一个格局这样的一个机会跟资源人口的配置格局对我们国家农村转移人口的市民化带来一个很大的影响我们可以看到就拿全国第五次人口普查的统计数据来看2010年全国有15座大超大城市人口超过500万以上的超大城市它的外来人口占整个地级市287个地级市当中的比例达到了57.65%也就说15座超大城市在数量?#29616;?#21344;287座城市的5.2%但是它的外来人口占总流动人口的一大半这些外来常住人口已经占到了超大城市的常住人口的35%更大的比例是深圳跟东莞外来人口已经?#23545;?#36229;过了市辖区的户籍人口的深圳的外来人口是户籍人口的8.57倍东莞的是4.98倍那么上海的常住外来人口也到达了户籍人口的67%?#26412;?#36798;到了60.9%,大家可以看到这些数据中外来人口已经占据了很大的比重这些外来人口当中70-80%是来自农村的这些人口为这些超大城市贡献非常大我们来算一个数?#20309;?#20204;设想一下这些超大城市外来常住人口如果全部撤走的话会带来什么样的问题我们可以想借春节期间大量的外来人口回家过年了这个城市居民就面临很多买菜难请保姆难甚至连街道清洁工都没了保安没了很多餐馆都歇业关闭还有这些人都撤走了那么这些城市的企业工人谁来当所以我们感觉到这些超大城市已经离不开外来人口所以城市的发展已经离不开农村的这些外来人口但是呢 我们现在最重要的问题在什么地方这些超大城市又陷入一个困境他们担心的什么呢如果我们接纳这么多的农村人口能承担的起吗第二个问题是如果我们都放开了会不会有更多的农村流动人口进入这些大城市?#23548;?#19978;如果全国实现统一的一体化的城乡户籍改革那么我觉得流动人口的流动不会都到大城市来的他们会根据市场的机会公共服务的配?#20204;?#20917;来选择他们的流动所以在这方面国家可以采取不是现在这?#28382;?#20840;靠行政的手段来限制他们的市民化可以采用一种政策性的引导所谓的政策性引导是什么呢最重要的是把公共服务推向均等化第二个方面要对产业政策做一些调整要把更多的产业向中心城镇向农村转移这个是可以进行人口的疏导很重要的一个内容?#23548;?#19978;我们现在各地都在拼经济那么拼经济如果没有农村流动人口拼经济是很难的所以这样又进入一个困境这个困境我想?#32043;?#35201;减低对经济发展的这种单一指标的要求要更全面的看待城市社会的发展让更多的流动人口特别农村转移人口更平等地享受这种?#28304;?#36825;个价值理念需要调整要构建统一的全国的改革市场体制使农村的产权农村的生产要素跟城市享受同等的市场地位如果这几方面改革完成了我相信农村转移劳动力的市民化不会是一个问题

    作者系中国社会科学院社会学所研究?#20445;?/p>

    (责编谢磊赵晶)
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