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    推动人民代表大会制度在首都的实践创新

    田洪俊

    2016年07月18日11:00    来源人民网-理论频道

    党的十八大和十八届三中全会对加强社会主义民主政治制度建设推动人民代表大会制度与时俱进作出重大战略部署对地方人大及其常委会提出新目标和新要求北京市人大常委会在北京市委的领导下坚持改革创新在推进人民代表大会制度首都实践方面作了积极探索

    首先把制度搞清楚搞清其性质功能特点优?#39057;取?#23545;此无论从国家层面还是地方层面系统研究的还?#23545;还?#23459;传教育的?#23545;还?#20826;委有党校政府有行政学院政协有社会主义学院人大没有学校也没有专门的研究机构就说明问题对于人大制度搞不清楚有两种倾向一?#36136;?#33258;己懵懵懂懂含含糊糊却把制度挂在嘴上空喊制度自信和自觉弄得大家也一时明白一时糊涂实质是挟制度争自己的权力和地位还有一种一谈制度就是比较研究用西方议会那些条条框框生搬硬套我们不排斥借鉴世界先进的政治文明成果但直接鼓?#24471;?#22269;式的三权鼎立那一套反对共产党的领导我们都必须旗帜鲜明坚决反对实际上革命时期在苏区根据地建立工农兵苏维埃代表大会80多年了新中国成立人民代表大会也60多年了正如习近平总书记指出的那样这个制度扎根在中国大地充分汲取本国土地的养分早已成为中国特色社会主义的根本政治制度这就要求我们要用自己的思想理论研究好人大制度用自己的话语讲好人大故事

    思想?#40092;?#26159;行动的?#25913;ϡ?#21271;京市人大常委会成立30多年来特别是2009年市委召开第三次人大工作会议以来全市人大工作取得了有目共睹的进展和成效一些做法在全国产生?#27426;?#24433;响和示范效应这些都是建立在深化对人民代表大会制度?#40092;?#30340;基础之上梳理?#40092;?#25104;果主要有

    一是正确?#40092;?#20154;民代表大会制度本质特征和内在优势坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一不仅是保证人大工作的正确方向也是人民代表大会制度的本质特征人民代表大会制度具有党的领导民主集中依法有序协调制约有机统一等内在优势是符合中国国情体现社会主义国家性质保证人民当家作主保证实现中华民族伟大复兴的好制度我们既要毫不动摇地坚持人民代表大会制度也要与时俱进地完善人民代表制度要通过点点滴滴的努力将人民代表大会制度的内在优势充分发挥出来

    二是划清国家根本政治制度国家权力机关人大工作三者之间区别与联系人民代表大会制度是我国的根本政治制度是党领导人民治国理政的根本政治制度人大及其常委会是国家权力机关依法行使国家权力人大工作是指人大常委会机关的工作是为人大及其常委会依法行使国家权力提供服务保障的工作这三个概念既密切联系又有严格的界限既不能用人大及其常委会这一权力机关来代替人民代表大会制度也不能用人大工作来代替人民代表大会制度我们推动人大工作和建设的根本目的就是为了更好地坚持和完善人民代表大会制度

    三是进一步树立正确的权力观和工作价值观划清职责和权力的关系确立权力属于人民的意识把保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力作为重要职责不争部门和自己的地位维护人民代表大会制度的地位不争部门和自己的权力维护人民当家作主的权利不争部门和自己的利益维护国家和人民的利益热爱人大制度忠于人大制度实践人大制度证实人大制度?#35270;?#20026;坚持和完善人民代表大会制度奉献力量?#27426;?#22686;强做好人大工作的责任感和使命?#23567;?/p>

    四是着力解决思想上和程序上两个突出问题在?#27426;?#28145;化?#40092;?#30340;基础上着力解决好两个突出问题首先要解开思想上的扣现在人大工作者还普遍存在的一个扣?#20445;?#23601;是在人大工作有失落?#26657;?#20174;而导致挟制度以争部门和个人的地位权力利益争又争不来结果陷入无所作为2015年中央转发的中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见?#20998;?#20986;地方人大工作存在走过场虚化和弱化等现象根源就在于此解开思想上这个扣?#20445;?#25105;们的工作境界就会更高就会更加自觉地依据制度立足制度着眼制度找准工作切入点和结合点做好人大工作通过努力挣出人民代表大会制度的优越性争取人民代表大会制度的广泛认同证明人民代表大会制度的优越性其次要打开程序上的结党委尊重人民代表大会制度领导人大工作但我们不可能要求党委主动领导人大工作推动人大工作因此人大常委会党组要充分?#40092;?#22312;坚持和完善人民代表大会制度中所担负的责任从自身做起通过健全人大常委会党组对同级党委负责的制度充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用同时完善同级党委领导人大工作的制度形成一个有机的整体这样既保证了工作的正确方向又赢得了工作的主动权

    其次制度好好用怎么用坚持三者有机统一实现三者有机统一人民代表大会制度以保证人民当家作主为核心将人民民主的实现方式党的执政方式和国家权力的运行方式融为一体坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一是人民代表大会制度的本质特征是发展社会主义民主政治的根本方向也是坚持和完善人民代表大会制度做好人大工作的根本要求必须把三者有机统一贯彻到人大各项工作中

    市委第三次人大工作会议重点解决深化对人大制度和人大工作的?#40092;?#23436;善人大工作方式问题指导人大工作走上了坚持正确方向完善工作方式提高质量和实效的轨道党组认为人大常委会的工作方式是由人民代表大会制度决定的与人民代表大会制度的性质功能特点优势相?#35270;?#30340;因此必须做到几点一是把提高工作的质量和实效作为完善工作方式的统领二是树立正确的工作价值观站在党国家人民利益的立场着眼于维护人民代表大会制度的地位发挥人民代表大会制度的优势认真充分履行宪法和法律赋予的职责努力做到有所作为三?#24378;?#23398;地确定工作的目标和任务准确把握社会主义民主政治建设和人民代表大会制度发展的历史进程准确把握全市发展和人民群众的需要做该做能做有用有效的事四是提高工作标准和调整工作格局围绕提高会议审议和决策的质量坚持会议的质量在会?#22467;?#20250;议的实效抓会后?#20445;?#21512;理配置会前会中会后的工作资源增强工作的主动性下力量抓好会前的准备工作和会后的?#35762;?#24037;作五要推进各项具体工作的制度和机制创新六是加强常委会履职的服务保障体系和支持体系建设

    2014年市委第四次人大工作会议认真贯彻党的十八大十八届三中四中全会精神转发了常委会党组关于在全面推进依法治国进程中加强和改进人大工作的意见重点解决三个问题一是增强对国家根本政治制度的自信和自觉二是推进人大具体工作制度的完善和发展三是加强党对人大工作的领导推进党委领导人大工作的制度化建设健全人大常委会党组对同级党委负责的制度提出以法治思维和改革精神加强和改进人大工作用鲜活生动的实践证明人大制度的优势

    第三人大好好干近年来北京市人大及其常委会主要在以下几个方面进行了积极探索

    在代表大会方面保证人民代表大会依法充?#20013;?#20351;职权落实代表大会立法职权先后通过了大气污染防治条例居?#24050;?#32769;服务条例做好代表大会讨论决定重大事项工作市政府就大气防治和居?#24050;?#32769;两项法规执行情况向代表大会报告充分发挥代表大会预算审查职能完善了全口?#23545;?#31639;编制报告制度初审制度改进了会中审查工作完善了代表视察和分团活动进一步推进大会公开等

    在立法工作方面进一步解决立法的公正性针对性和有效性问题恪守以民为本立法为民的立法理念要求把公正公平公开原则贯穿立法全过程?#20445;?#20999;实防治立法部门化倾向由立权向立责并可?#35797;?#21487;追责转变立法工作格局向立法工作体制发展坚持党委对立法工作的领导发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用发挥市政府的重要基础性作用推进科学立法民主立法提出科学立法的核心在于尊重和体现客观规律民主立法的核心在于为了人民依靠人民

    在重大事项决定方面不求说了算共求说得对明确了人大讨论决定重大事项的性质建立了年度计划机制完善了程序规范了政府重大决策出台前向人大报告的程序从路径上解决了困扰实施重大事项决定的问题每年常委会都要讨论四五项决定

    在监督工作方面进一步增强有效性一是聚焦监督工作的中心任务做?#20581;?#19977;个确保两个推进?#20445;?#21363;确保宪法和法律得到正确实施确保行政权和司法权得到正确行使确保公民法人?#25512;?#20182;组织的合法权益得到尊重和维护推进政府依法行政建设法治政府推进司法机关公正司法提高司法公信力二是突出法律监督的重点主要监督依法全面履行职能情况依法健全决策机制情况依法规?#24230;?#21147;运行情况依法执法司法情况依法推进政务司法公开情况三是提高监督工作实效首先是改进审议意见书不仅要旗帜鲜明地指出问题和原因更要提出明确具体的整改措施其次是在党委领导下把人大监督与政府内部的审计监察职能检察院专门法律监督等职能统筹结合起来围绕法定责任加强?#35797;?#26368;后是一府两院要规范落实人大监督意见的内部工作和沟通机制审议意见书要由一府两院主要领导签批重要的要上政府常务会法院审委会检察院检委会研究同时重要审议意见要由人大常委会党组向市委报告有的上市委常委会研?#20426;?/p>

    在代表工作方面推进代表联系人民群众的制度化规范化人民代表大会制度实行民主集中制集体行使职权集体决定问题所以人大代表执行职务和行使权力不是孤立的分散的无序的必须在人民代表大会制度的框架内与人民代表大会和人大常委会行使职权密切衔接与人民群众密切联系从人大代表的入口履职和出口把关建立健全一系列的制度机制一是健全民主选举制度二是健全人民代表大会会议制度及会议期间代表工作制度三是健全闭会期间的代表活动制度四是健全代表联系人民群众制度五是健全代表依法执行职务参加行使国家权力的服务保障和管理监督制度代表履职的监?#20581;?#32422;束激励考核退出等机制正在建立完善

    作者北京市人大常委会研究室副主任

    (责编赵晶谢磊)
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